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交通管理举措是否符合上位法?人大法工委启动研究

牛进诗景网 - 来源: 互联网  2019-09-11 09:31:31

而除了“捆绑式”机动车年检之外,此次专项审查还发现,目前一些地方性法规中存在其他一些与道路交通安全法不符、擅自增设公民义务的情况。

“道路交通管理,特别是有关对机动车的管理涉及人数较多,而相关地方性法规存在的问题确实也比较多。”北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任王锡锌认为,从目前的情况看,这些问题在法律属性方面还有比较大的差别,总体上可以分为三大类:

比如,道路交通安全法规定了可以扣留机动车的法定情形,但有的地方在法定情形之外增加新的情形。如苏州等地规定,交通技术监控设备记录的同一辆机动车违法行为次数达到十五次以上,经公告未接受处理的,可以扣留该机动车。

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江女士的遭遇早有先例。去年,媒体曾报道类似事件,被称为“证明’你妈是你妈’”。那起事件的当事人刘女士最终选择了办理公证。

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《规定》:选拔事业单位领导人员,根据行业特点和岗位要求,可以采取组织选拔、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行,也可以探索委托相关机构遴选等方式进行。

此次全国人大常委会法工委对道路交通管理地方性法规进行专项审查,无疑是发挥备案审查制度作用,有效保障公民合法权利,维护人民群众根本利益的又一具体体现。

道路交通安全法规定,对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的,机动车安全技术检验机构应当予以检验,任何单位不得附加其他条件。但北京、重庆、贵州、聊城、洛阳等多地规定,机动车进行安全技术检验前,有道路交通违法行为记录的,应当先行接受处理。实际上,对机动车定期进行安全技术检验(即机动车年检)的主要目的,是为了保证上路行驶的机动车能够保持良好的安全技术状况。是否接受道路交通违法行为处理,不属于机动车安全技术检验的范畴。

只是在官僚系统中,这种极端的“唯上”逻辑易使动作变形:口号喊得震天响、标语刷得红彤彤,掩盖的是自身解决现实问题的能力不足,甚至是主观恶意,内心对中央是不是真认同、真信仰,鬼才知道!这种轰轰烈烈的形式主义,近年来见得不少,也遭人厌烦,真该好好治一治。

第二类是涉及行政管理方式方法的问题,比如“捆绑式”机动车年检、规定处理交通事故可以查阅当事人通讯记录等。

近日,记者从全国人大常委会法工委获悉,针对一段时间以来公民建议审查地方道路交通管理法规来信较多的情况,全国人大常委会法工委集中开展了对道路交通管理地方性法规、部门规章的专项审查研究。

部分道交管理地方性法规减损公民权利

8月22日,新京报记者获悉,北京市朝阳区金融社会风险防控工作领导小组办公室下发通知要求,各商场、酒店,宾馆、写字楼等地不得承办任何形式的虚拟货币推介宣讲等活动。

市委书记陈敏尔主持会议并讲话。市委副书记、市长张国清,市委副书记唐良智,市委常委出席会议。市人大常委会、市政协党组主要负责同志,市高法院、市检察院负责同志等列席会议。

再如,道路交通安全法规定,公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为,除依法给予行政处罚外,实行累积记分制度。但厦门规定,对交通技术监控设备记录的道路交通安全违法行为,也实行机动车累积记分制度,记分标准参照机动车驾驶人道路交通安全违法行为记分分值执行。

“中国西部地区的工商业非常具有活力,在国内和国际上的竞争力也越来越强。”作为本届西博会的主宾国,意大利驻华大使谢国谊接受媒体采访时说,西部地区有充足的人力资本,与沿海地区相比投资和开发都未饱和,这对意大利企业很有吸引力。

又如,道路交通安全法中并没有关于扣留机动车行驶证的规定,只是规定饮酒后驾驶机动车的,处暂扣六个月机动车驾驶证;机动车驾驶人累计积分达到规定分值的,扣留机动车驾驶证。但北京、黑龙江、河南、宁夏等地规定,公安机关交通管理部门根据调查交通事故检验、鉴定的需要,可以扣留机动车驾驶证机动车行驶证;南宁等地规定,在本市逾期未接受处理的道路交通违法行为记录累积达到五起以上,经告知逾期仍未处理的,可以扣留机动车行驶证。

本报讯(记者叶晓彦)本市今年再次上调部分优抚对象抚恤补助金和义务兵优待金标准。其中,义务兵家庭优待金从去年的每人每年3.06万元,提高到3.82万元,增加了0.76万元。西藏地区服役的义务兵优待金涨幅最大,由去年的每人每年6.12万元,提高到7.64万元。

2000年,首都精神文明办公室曾编写《绿色社区手册》中,是否在小区内设置废电池回收箱实际已成为评选“优秀小区”、“绿色社区”的一个指标。在2001年国家环保总局发布的《危险废物污染防治技术政策》中,废电池作为危险废物,也被明确要求分类收集。

说起快递带来的隐私泄露,或许不少人都会首先想到快递运单上的个人信息。

“目前也只有通过备案审查制度,才能从根源上解决违反上位法的这些问题法规。备案审查制度的真正激活,对于我国的形式法治和实质法治都很关键。”在肯定这种处理方式的基础上,王锡锌建议,今后还应更多地通过法治化的路径解决问题法规。“这种路径是一种对外的、高度程序化的路径,好处就是可以使备案审查工作更加制度化程序化,还可以产生很大的示范效应,对于地方来说,起到一种很好的导向性功能。”

这个可持续的城市将会有4万颗树木,超过100种总共100万株不同的植物。预计这些植被将大大提高该地区的空气质量。据博埃里工作室说,建成后的“垂直森林城”将会每年吸收约1万吨二氧化碳,这相当于1961辆汽车一年排放的二氧化碳。

十九大闭幕后,政知君曾第一时间介绍,9位省委书记进入新一届中央领导机构,其中除韩正、胡春华外都是新当选。很快,进入中央政治局的省委书记们迎来职务调整,韩正、胡春华、尤权先后卸任沪、粤、闽三地书记职务,李强、李希、于伟国分别补位。

有关道路交通的管理举措,尤其是对机动车管理的规定,由于涉及人数众多,一直牵动着公众敏感的神经。限行、限号、扣车、扣证、“捆绑式”机动车年检……这些规定是否符合上位法?是否不当限制公民权利或增加公民义务?一段时期以来,对道路交通管理地方性法规、部门规章等规定的内容合法性提出的质疑不绝于耳。

他说,从现在已经开展的改革和已经进行的试点来看,多数地方或者说多数老百姓选择静态管理模式,即不以人口的增减和变动随时调整股权关系。

对道交管理法规的专项审查研究结果表明,违反道路交通安全法的上位法规定随意增设各种义务,是当前道交管理法规存在的最主要问题。其中,最为典型也最广受诟病的就是“捆绑式”机动车年检规定。

近年来山东各地探索出依托村“两委”、种植大户或合作社、环卫公司等多种主体参与的农村厕所管护服务模式。记者在淄博市临淄区了解到,当地厕所渣液处理方式主要有三种:集中收集后运送至专业处理公司,种植大户或农业产业基地用作肥料,农户自用,以确保旱厕改造成果的长期巩固和常态管护。

第一类是涉及限制、减损公民权利或者增加公民义务的问题。王锡锌指出,如果道交管理地方性法规的内容涉及到减损公民的权利,而且还是一些比较重要、基本的公民权利,比如,涉及到财产权,那就要严格遵循立法法所确立的法律保留原则,即只有法律才能作出这样的限制。对于其他的一些公民权利,按照立法法,如果没有上位法的规定,地方性法规也不得作出减损的规定。“这是国家法制统一的要求,各地方都不能随意突破,否则宪法所确立的这一重要原则就无法落到实处。”王锡锌强调说。

6月27日,庭审过程中,公诉人逐一分析论证了诈骗罪、侵犯公民个人信息罪的事实认定、证据分析和法律适用,以及各被告人应负的法律责任。其中,公诉人当庭建议,陈文辉、郑金锋、熊超、郑贤聪、陈福地实施诈骗造成徐玉玉死亡,应酌情从重处罚。

中国跨境电商论坛副秘书长李鹏博分析,跨境电商新政主要是为了平衡和规范。国家推出进口跨境电商时,是为了引导境外消费回流。然而,行邮税下的进口跨境电商冲击了一般贸易,影响了公平性。“新政之后,取消免税额,统一税率,企业也就没有动力去做税收方面的投机了,行业变得更为规范。另外,跨境电商本身是一种贸易行为,理应按照货物税种来征税。

近40年来,社会生活与阶层分布剧烈变动,年轻人在成长与工作环境中,同样也会面对严重的身份焦虑以及向上流动的渴望。按照布尔迪厄的分析路径,消费活动正是解决这种焦虑的途径——例如,受近年来兴起的健康生活潮流影响,年轻人更倾向于消费有机食品或者办健身卡,这并非只是盲目跟风,而是年轻人在展示自己具备成为中等收入群体的品位与能力,与之前被视为更“不现代”的生活方式进行切割。为了获得这样一个阶层向上流动的机会,负债消费仿佛就成为一个可以理解的“投资”。但值得注意的是,这是一个“惊险的跳跃”,因为更上层的阶层会随时变动它的消费品位,以阻止外来者。而这种消费行为的变换,往往给年轻人带来更大的困惑。

“此次专项审查中,我们重点研究了其中有关道路交通管理措施和行政处罚、行政强制的规定是否符合上位法,是否不当限制公民权利或者增加公民义务。”上述负责人指出,研究发现,目前道路交通管理地方性法规、部门规章确实还存在一些问题,部分道交管理地方性法规突破上位法,直接减损或者限制了公民的合法权利。

第三类是在法定形式之外增加制裁性强制措施的问题,比如增设扣留机动车,扣留行驶证、驾驶证的情形。“这就相当于给公民设定了新的义务,扣留机动车涉及到公民财产权,扣留行驶证和驾驶证则是对当事人权能的限制,相当于对公民采取了行政强制措施。而如果采取行政强制措施,那就必须要有明确的法律规定。”王锡锌指出,对于此类制裁性强制措施,不管是创设过程,还是具体形式,都必须法定,而且要符合比例原则。

增设义务成为道交管理法规主要问题

保护公民法人的合法权利,是备案审查制度的三大功能之一,也是实行备案审查制度的初衷。通过备案审查工作积极推动解决社会关注的现实问题,更是开展备案审查工作的职责所在。

在此次专项审查研究的基础上,下一步如何处理这些与上位法明显不符的问题法规,无疑更加值得关注。

据中国航天科工提供的资料,“高速飞行列车”是利用低真空环境和超声速外形减小空气阻力,通过磁悬浮减小摩擦阻力,实现超声速运行的运输系统。它不仅拉近城市之间的时空距离,同时具有不受天气条件影响,不消耗化石能源,可与城市地铁无缝接驳等诸多优点,是未来交通领域的发展趋势和技术制高点。

全国人大常委会法工委启动专项审查研究,结果表明,目前全国各地共制定道路交通安全方面的法规57部,其中省级法规33部,设区的市法规19部,经济特区法规5部;有53部属于道路交通安全的综合性法规,有4部属于针对某一单项问题的法规。

经过深刻自我审视和深入调查,我们采取了紧急措施,改进这种促销的进一步实行。

由于公民对机动车使用享有的相关权利涉及到公民财产权问题,国家层面的立法一直比较慎重,而道路交通安全法也并未对机动车总量、种类、使用频率作出规定。但此次调查发现,北京、西安、贵阳、苏州、泰州、聊城等多地规定,市人民政府根据城市发展规模、道路交通发展状况和大气环境质量,可以决定实施实行机动车保有量、种类调控和限制机动车使用频率等措施。浙江、江西等地规定,摩托车不得进入高速公路行驶。

据有关负责人介绍,对于问题法规,全国人大常委会法工委在此之前主要采取与制定机关沟通、提出建议、进行协商,请制定机关自行修改、废止的方式解决。“这种方式有利于人大与制定机关减少分歧、扩大共识,协同一致开展工作,也有利于保护制定机关的积极性”。

除了财产权,通信自由也是宪法赋予公民的权利。按照法律规定,除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。而处理交通事故,一般并不涉及国家安全、追查刑事犯罪的问题。但内蒙古、甘肃等地规定,公安机关交通管理部门因调查交通事故的需要,可以查阅、复制交通事故当事人的通讯记录等信息,必要时可以依法提取和封存相关信息、资料。

而近年来,法工委积极探索通过督办、函询、提醒、发书面研究意见等方式强化制度的刚性,使许多过去制定机关长期拖延不办的问题得到了解决。“我们还曾采取‘回头看’的方式,这样无须动用撤销权,就达到了大面积纠正问题法规的结果,实现了法律效果、社会效果的统一。”上述负责人说。

激活备案审查发挥好制度功能

现存问题法律属性差别较大

“在调查研究的基础上,我们与一些地方人大常委会及公安部、生态环境部作了沟通。”全国人大常委会法工委法规备案审查室有关负责人近日向《法制日报》记者介绍说,下一步,将针对审查研究中存在的问题,与制定机关深入沟通并督促解决。

中国消费者的崛起仍是一个诱人的投资主题,但它没有很多人想象的那么简单。(作者:拉斐尔•哈尔平)

姚思荣表示,未来港珠澳大桥、广深港高铁及莲塘香园围口岸将陆续投入使用,内地旅客来港将更加方便,游客数量有望继续增加。未来交通更便利化后,可带动更多游客来港,尤其是来自中部地区的游客。这些地区本身航线少、机票贵,因此游客选择高铁来港的意愿更强,且这些游客可能多是第一次来港,消费潜力大。

昨日,省文物考古研究所对外披露,在长江松滋段江心洲,发现距今约8000年的史前遗址,该遗址为长江中游同时期规模最大,说明松滋是长江中游文明发祥地之一。

“合理性原则是行政的基本原则之一,因此,在立法过程中,立法目的是不是正当、手段是不是与目的相匹配、是不是有上位法的法律依据、是不是符合比例原则、权利义务的设置是不是平衡,这些都需要进行考虑,对公民权利的减损必须符合必要且最小原则。”王锡锌强调。

沈萌介绍,宝能持股以来,万科股价持续攀升,对中国的中小投资者来说是最好的利益保护。

一氧化碳(CO)24小时平均第95百分位浓度值为1.7毫克/立方米,同比下降19.0%;臭氧(O3)日最大8小时滑动平均第90百分位浓度值为192微克/立方米,同比下降0.5%。

而不久前提交全国人大常委会会议审议的全国人大常委会法工委备案审查报告显示,近年来全国人大常委会法工委收到的审查建议中,有不少都是围绕道路交通管理地方性法规和规章提出的。

记者随机在网上调查发现,在一些QQ群里,有人叫卖饿了么、百度外卖、美团等外卖平台的客户信息。

其后,29日5点他又发微博称,“无法接受别人爱自己‘国家’的人,跟那些无法接受同性恋相爱的人一样,令人翻白眼。如果全人类进化,那些人一定会先被淘汰”,话锋直指大陆网友。

在相应官方通报中,丽江古城景区的主要问题在于:游客投诉率长期居高不下,游客人身财产安全事件频发,屡屡造成社会严重不良影响,古城内原住居民与旅游经营人员矛盾突出,景区产品质量下降,旅游设施品质退化等问题。

九类涉恶因素案件线索及涉案人员线索,包括寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁、强迫交易、聚众斗殴、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场、故意毁坏财物。密云辖区内秩序类“八黑”乱象,包括“黑物流”、“黑物业”、“黑中介”、“黑作坊”、“黑窝点”、“黑开采”、“黑旅游”、“黑截访”。

 


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